为深切贯彻落实国务院“放管服”鼎新相关事情要求，实在增强承装（修、试）电力举措措施市集准入禁锢，以答应轨制增进电力扶植市集经商情况优化，保证各种市集主体公允合作，按照《电力供给与利用章程》《电力禁锢章程》《承装（修、试）电力举措措施答应证办理法子》等律例和国度动力局相干事情摆设，2018年7月至11月，国度动力局在天下规模内构造展开了承装（修、试）电力举措措施答应轨制履行环境要点题目专项禁锢（要点简称“专项禁锢”）。按照本次专项禁锢相关环境，构成此陈述。

　　本次专项禁锢首要针对最近几年来在承装（修、试）电力举措措施答应办理轨制履行环境专项禁锢中显现的浸染市集准入次序及公允合作、障碍承装（修、试）电力举措措施答应证（要点简称“答应证”）成果发扬的难点题目，深切展开精确化事中过后答应禁锢，要点针对电网企业及各种承装（修、试）电力举措措施企业（要点简称“承装（修、试）企业”）在电网工程扶植、电力举措措施安设、培修、实验等运营勾当中落实答应轨制的环境，首要禁锢实质包罗是不是保管以举高答应天分门坎等体例部分公允合作的行动，和在动工过程当中是不是保管出租归还答应证、转包或不法分包等题目。

　　在本主要点题目专项禁锢中，国度动力局各派出动力禁锢机构（要点简称“禁锢机构”）严酷依照“双随机、一公然”相关要求，在天下规模内抽取了27家省级电网企业所属的81家市（县）级供电企业和相干承装（修、试）企业展开了现场查抄，共触及各种电网工程扶植名目跨越1100个。大部门受检企业可以或许依照专项禁锢相关事情要求，实时报送相干原料，照实报告请示履行答应轨制的环境，并主动共同开揭示场查抄等相干事情。

　　从本次专项禁锢团体环境来看，承装（修、试）电力举措措施答应办理轨制在各级电网企业根本获得了贯彻落实，承装（修、试）企业照章在答应规模内展开承装（修、试）电力举措措施勾当的整体环境较好，用户受电工程市集公允凋谢水平有所晋升，但持久往后浸染承装（修、试）电力举措措施市集准入次序、障碍答应证成果发扬的深条理难点题目照旧比较凸起。

　　■国网江苏省电力局限公司相干部分在本次专项禁锢中，未实时构造展开自查自纠，未定时提交自查陈述。在禁锢机构开揭示场查抄事情时，共同事情不主动，提交的自查陈述针对性不强，备检原料不完备。

　　■国网黑龙江省电力局限公司和吉林省电力局限公司对本次专项禁锢筹办缺乏，保管文献流转粗略时环境，专项禁锢相关文献未转发至部属地市级供电公司，致使所属相干单元未展开自查事情。

　　国度动力局自2013年往后展开的承装（修、试）电力举措措施答应专项禁锢中，一贯将电网工程扶植市集向各种持证主体公允凋谢环境算作主要禁锢实质之一，并一向要求电网企业环绕工程发包关键若何进一步晋升市集凋谢水平采纳实在有用的办法完美体育官方网站从本次专项禁锢现场查抄后果来看，国度电网公司运营地区内的重庆市和自制区，和南边电网公司运营地区内的贵州、海南两省落实上述禁锢要求的环境较好。除上述四省（区、市）外，本次专项禁锢笼盖的其余地区均差别水平保管联系关系承装（修、试）企业电网工程中标率偏高的题目。首要显示为介入招标的电网公司体例外各种承装（修、试）企业，迥殊是民营承装（修、试）企业在工程承包关键的中标率遍及偏低，部门地区内乃至无一中标，根本只可以专门或劳务分包的情势介入一线动工勾当。虽然这一题目的成因比较庞大，有必定的汗青及市集现实身分，但较着已成为今朝限制民营承装（修、试）企业进一步成长强大、障碍答应证成果实在发扬的“难点”和“堵点”题目，且其“遍及化”趋向较今年有所增添。

　　■甘肃省电网扶植工程市集在承包关键根本无民营企业入围，民营企业只可承揽劳务分包工程。从企业报送在建名目工程数据剖析完美体育官方网站甘肃省2016年⑵018年在建电网工程42个名目中，100%为电网公司联系关系承装（修、试）企业承揽，无民营企业中标。

　　■吉林省受检30项电网扶植工程，全数由电网公司联系关系承装（修、试）企业中标；辽宁省受检194项电网扶植工程，中标单元绝大部门是电网企业、供电公司所属联系关系承装（修、试）企业，中标率占比跨越90%。

　　■山西省电网工程名目中标企业多为名目地点地供电公司的联系关系承装（修、试）企业，具不完整统计，其联系关系承装（修、试）企业团体中标率约为80%以上。

　　■陕西省处所电力（团体）局限公司榆林电力分公司2017年6月至2018年6月时代公有110kV及以上电网工程67项，全数由联系关系承装（修、试）企业承揽，市集据有率100%。

　　电网企业使用其行业主宰劣势，在其动工分包揽理事情中，经过展开及格分包商准入检查或与潜伏招标人展开合作性构和等相似体例，构成及格分包商（或相似本质的）企业名册。基于今朝绝大部门民营承装（修、试）企业根本经过分包体例介入电网工程扶植勾当，是以未经过检查投入名录的持证企业在该年度内根本没法中标电网工程分包名目，本色上即是将其解除出承装（修、试）电力举措措施市集，在较大水平上浸染了市集的公允凋谢，减弱了答应证的权势巨子和成果。

　　按照《承装（修、试）电力举措措施答应证办理法子》第七条文定，获得五级答应证的企业可承揽10千伏要点电压品级工程名目，获得四级答应证的企业可承揽35千伏要点电压品级工程名目。部门电网及供电企业在工程投标中超出答应品级配置招标企业天分前提，以不公道体例举高答应天分门坎，在降低上部分了具有承揽工程天分的潜伏招标企业。

　　■国网青海省电力公司2017年第一批办事类投标推销名目中，对10kV电网革新工程要求拥有四级以上承装（修、试）电力举措措施答应天分。

　　■国网江苏省电力局限公司盐城供电分公司建湖运维站2016年培修名目—35kV双回基105基刷色标劳务分包工程，在投标前提中说明需供给承修类天分。

　　■陕西省处所电力（团体）局限公司2018年度扶植工程动工投标通告中，对35kV及以上电网革新工程要求招标企业须拥有以上承装（修、试）电力举措措施答应天分。

　　4.部门供电企业落实《承装（修、试）电力举措措施答应证办理法子》相干划定不到位，在动工企业天分前提的检验及设定等方面保管缝隙

　　■湖北省电力局限公司襄阳供电分公司对招标承装（修、试）企业答应天分把关不严，未显现湖北东边大华电力工程局限公司无证承揽襄阳公社二期名目；湖北宇能电力安设局限公司无承试天分，在实行襄阳市第一中学10kV配电工程、襄阳恒大御府动工临电工程等名目过程当中，自行出具实验陈述。江西省电力局限公司景德镇供电公司对招标承装（修、试）企业答应天分把关不严，未显现浮梁县亿达电力安设局限公司无证（答应证届满未持续且已刊出）承揽江西曹掌柜中药局限公司10kV配电工程；景德镇市森汇工程手艺办事局限公司无证承揽景德镇龙毅翔陶瓷局限公司专变工程、景德镇市欣昌石材局限公司专变工程。

　　■湖南省电力局限公司衡阳供电公司衡南分公司对用户受电工程动工企业天分检验不严，未显现湖南网建工程股分局限公司无证处置衡阳技师学院配电工程动工勾当。

　　■海南电网局限负担公司昌江供电局《2017年大修名目（输电运营线路平安隐患整饬）推销计划》触及的5条35kV运营线路，将不具有承揽该电压品级工程的承装类答应证五级加入对招标企业的天分前提要求。

　　■延边延吉供电分公司联系关系企业延边电力安设局限公司在承揽龙井中灵活力光伏66kV送收工程时，将组塔、架线等主体工程违规分包给四川省南充市水电工程局限公司；四平供电公司联系关系企业四平电力装备建设安设局限公司在承揽吉林四平庆达光伏220kV送收工程后，完美体育官网将工程支解分包给四平市程装电力安设局限公司及四平吉联电力工程局限公司。

　　■长沙供电公司联系关系企业湖南星电扶植实业团体股分局限公司，将其承揽的220kV威天II线kV证通专变运营线路工程（除推销装备原料外），以劳务分包招牌转包给湖南省湘乡市电力扶植局限公司。

　　■佛山供电局联系关系企业广东易达电力工程局限公司将衔接的爱心精机（佛山）汽车零零件局限公司配电房增容工程全数转包给中美上海国际电力团体局限公司顺德分公司。

　　■安徽巢湖市富达修建安设局限负担公司、巢湖市中旱修建工程公司无证处置焦姥路段崎岖压杆线上天工程一标段、二标段电力安设工程动工；山西榆次城乡扶植局限公司无证承揽晋中市乡村照明办理中间的5项低压用户接入电网工程。

　　■唐山电力修建安设局限公司所持答应证品级为“承装类二级、承修类、承试类”。该公司超出答应规模承揽了国网冀北唐山供电公司220kV车轴山变电站3号主变大修、220kV吕家坨等变电站变压器母线绝缘大修等工程。

　　■北京东兴修设局限公司涂改答应证有用期，承揽了北京京诚团体局限负担公司东城区胡故乡小区19楼汽锅房新建315kVA箱变工程；天津市高网电力电机安设局限公司涂改答应证有用期，从静海、武清供电公司承揽16项电力工程名目。

　　■陕西瀚潮电力工程局限公司捏造答应证，以间接招标和分包等情势从内蒙古电力公司鄂尔多斯电业局和鄂尔多斯市和效电力扶植工程局限负担公司承揽了鄂尔多斯市乌审旗2018年农网革新进级第二批10kV及要点等工程；新疆塔城地域天北建安工程局限公司捏造答应证，于2017年至2018年在塔城地域承揽了27项10kV用户业扩工程；新疆振能电力扶植局限公司捏造答应证，于2018年3月承揽了疏勒县新奥物流新闻办事部10kV配电工程。

　　■广西国电扶植工程局限公司以征战分公司的体例归还其持有的答应证给天然人黄某某在广东南海展开承装（修、试）电力举措措施勾当。

　　■北京中电华科电力工程局限公司归还答应证给天然人杨某某承揽了琅琊区群众法院审讯法庭10kV配电工程、苏滁公交停保场10-0.4kV配电工程、菱东故乡二期配电及土建排督工程等名目。

　　1.国度动力局及各相关禁锢机构将照章对本次专项禁锢中显现的保管违背答应轨制行动的承装（修、试）企业（单元）下达整饬告诉书，要求其期限完工整饬事情；对须要采纳行政处分办法的，将一概按法定法式给以处置。

　　2.针对电网企业保管的部分市集公允凋谢、落实承装（修、试）电力举措措施答应轨制不到位等要点题目，依照国度动力局对于进一步鞭策优化经商情况战术落实相干事情摆设，联合近几年答应禁锢事情环境，对相关电网企业展开禁锢约谈，明白提议整饬要求，并追踪监视其整饬落真相况。

　　3.按照国度动力局深切推动照章管理事情相关要求，进一步摸索应用信誉禁锢体例，对落实整饬事情不到位或被给以行政处分的相干单元（小我）照章采纳加入动力行业信誉“要点存眷名单”直至“黑名单”实行结合惩戒等新式禁锢体例。

　　1.针对本次专项禁锢事情中显现的各种要点题目，相干题目企业应共同禁锢机构当真展开并定时完工整饬事情，同时要进一步梳理排查相似题目隐患，保证将承装（修、试）电力举措措施答应轨制各项要求落实到位。

　　2.电网企业要要点环绕攻破市集“隐形”壁垒，保证契合答应前提的各种市集主体同等介入电网工程扶植市集合作的权力，采纳有用办法进一步晋升电网扶植市集公允凋谢水平；不得滥用市集安排职位，以不公道进步招标天分品级、种别或配置及格分包商名录等体例部分潜伏招标人公允投入市集的权力；不得许可无证或超出答应证品级种别规模的企业承揽各种承装（修、试）电力举措措施勾当，并连续增强对所属联系关系承装（修、试）企业的监视办理，果断根绝转包、不法分包等重大浸染动工平安及质地的不法违规行动。

　　3.承装（修、试）企业必需严酷遵照承装（修、试）电力举措措施答应轨制，照章获得答应证并在答应规模内展开承装（修、试）电力举措措施勾当；严禁涂改、捏造答应证（含答应证复印件），严禁出租、归还及挂靠、借用答应证不法处置承装（修、试）电力举措措施勾当；进一步增强对工程动工现场勾当的办理力度，不得以所有情势转包或不法分包电力扶植工程。