省经贸委《对于我省共有大中型吃亏企业脱困事情的实行定见》已省当局赞成，现转发给你们，请当真贯彻履行。

　　党的十五大提议：“用三年摆布工夫，经过鼎新、改选、革新和增强办理，使大多半共有大中型吃亏企业解脱窘境，力求到本世纪末大多半共有大中型主干企业开头成立当代企业轨制”。为贯彻落实中心这一庞大计谋决议计划，按照省委九届一次全会和省当局对于“三年杀青两大目的”的整体摆设及国度经贸委果脱困计划，现对我省共有大中型吃亏企业的脱困事情，提议以下实行定见。

　　按照国度无关摆设，三年脱困事情以1997年末企业的统计年报数据为基准，1998年为脱困第一年，至2000年延续三年。

　　1997年末，我省共有及共有控股大中型产业企业460户，此中吃亏企业213户，吃亏面为46.3%。国度肯定我省103户中心脱困企业，此中与213户非反复统计的企业24户。据此，肯定我省脱困企业的总户数为237户(见附件一)。此中，中心企业39户，省属企业86户，地县企业112户；属中心肯定的纺织、煤炭、冶金、有色、兵工等中心脱困行业中的吃亏企业61户，占25.7%。1997年末，237户脱困企业的财产总数539.3亿元，财产欠债率78.9%。吃亏额29.1亿元，占全省共有吃亏企业吃亏总数的69.8%。按脱困的难易水平，237户脱困企业大概上分为三类：第一类，主宰产物有销路、有用益，办理根底较好，颠末本身尽力也许杀青脱困的企业共46户，占19.4%。1997年末，这些企业公有财产总数100.4亿元，财产欠债率71.5%。吃亏额5.2亿元，占17.9%。第二类，坚苦较大，但颠末需要的帮扶和艰辛详尽的事情，无望扭亏的企业共101户，占42.6%。1997年末，这些企业公有财产总数304.3亿元，财产欠债率75.3%。吃亏额13.3亿元，占45.6%。第三类，坚苦很大，产物销路不顺畅，办理绝对单薄，财产欠债率高，必要采纳构造整合、财产重组等办法，走结合、吞并、崩溃的门路才华脱困的企业共90户，占38%。1997年末，这些企业公有财产总数134.7亿元，财产欠债率92.5%。吃亏额10.6亿元，占36.4%。

　　高举实践雄壮旗号，以党的十五大精力和总对于共有企业鼎新和成长的一系列主要语言为指点，捉住西部敞开辟的时机，牢牢环绕“三年两大目的”，以扩大经济总量和进步经济运转质料为中心，发扬企业的主体感化，增强带领班子扶植，对峙鼎新、改选、革新和增强企业办理相联合，鼎力推动手艺立异，整合优化构造，成长支持财产，改良内部情况，加大计谋搀扶，保证杀青脱困目的。

　　以1997年为基数，1999年力求使57户企业脱困，吃亏面降到38%如下；2000年力求使70户企业脱困，吃亏面降到25%如下。杀青脱困目的后，再用较短工夫对共有企业停止计谋性改选，构成更加合适的结构和构造，成立比力美满确当代企业轨制，根本已毕对共有经济的计谋性整合。

　　脱困企业的脱困肩负由企业和当局配合承当。脱困事情的肩负主体是企业，企业的法定代表人是企业脱困的第一肩负人。

　　各级当局对所属企业脱困事情负有带领和指点肩负。各级经贸委（经委、工经局）详细构造实行，各级财务、工商、税务、金融、管事、统计等部分紧密亲密共同。

　　依照“谁主管、谁担负”的轨则，省属企业的脱困事情由省上主管部分担负，地市企业由地市当局担负，国度部委在陕企业由企业主管部分担负完美体育官方网站。省和地市当局同时对当地中心、省属企业的脱困事情负有用和指点肩负。依照附属瓜葛将全省企业脱困目的肩负合成，下到达各地市、省直各部分（见附表二）。同时，要抓好现有盈余企业的增盈事情，力求不增添新的吃亏企业。如呈现近期新增吃亏企业，各地市、部分必需响应增添脱困企业扭亏数，以保证全省企业脱困目的的杀青。

　　企业脱困是“一把手工程”，各级当局、各无关部分的一把手对保证杀青当地域、本部分共有大中型吃亏企业杀青脱困目的负有首要带领肩负。要把企业脱困摆在主要地点，思惟上高度正视，事情上尽心尽力，保证省委、省当局提议的全省企业脱困整体目的准期杀青。

　　（一）成立脱困联席集会轨制。由主督工业的带领同道牵头，无关部分首要担负同道加入，按期传递脱困事情停顿环境，剖析生存的题目，指点脱困事情。

　　（二）成立消息收集和追踪轨制。在本年第三季度之内，已毕全省共有及共有控股大中型企业，迥殊是237户脱困企业的计较机联网；地市、主管部分要逐月剖析所属企业运营状态，并实时向省脱困办陈述脱困事情停顿环境，以便有针对性地指点脱困事情。

　　（一）增强进修，同一思惟，果断决定信念。要当真进修、贯彻落实总对于共有企业鼎新和成长的一系列主要语言精力和党的十五大对于经济体系体例鼎新和经济成长计谋中提议的立异实践，同一思惟熟悉，果断共有企业鼎新脱困的决定信念。

　　加强对脱困企业带领班子的考查、整合。办妥企业，关头在带领班子，在运营办理者。按附属瓜葛，企业主管部分要对脱困企业的带领班子停止认线月尾前向省委、省当局专题陈述所属脱困企业带领班子的状态；在省委构造部后期同一放置的共有企业带领班子查核整合的根底上，至今年玄月尾前，对中心脱困企业的带领班子停止一次复查。对脱困决定信念缺乏、思绪不清晰、实干精力差、缺少凝集力的带领班子，迥殊是一把手要果断整合。要成立迷信的选人用人体制，把对峙党管干部轨则同成立顺应社会主义墟市经济央求的企业运营者提拔体制、鼓励体制和监视束缚体制联合起来。加速培养企业运营者人材墟市，拓宽用人渠道，提拔一点儿坚苦企业公然雇用、推举企业运营者；选聘一点儿超过对方的有利形势企业的办理职员到脱困企业任用；采用一批本质好、懂运营、存在立异才能和开辟精力的年青干部空虚脱困企业带领班子。有方案地对脱困企业的停止训练，周全进步企业运营者本质。美满对企业运营者的监视、查核和赏罚体制。在脱困时代，对企业运营者查核的中心是企业的脱困结果。对事情超卓、在2000年末之前扭亏为盈完美体育官方网站、定期杀青脱困目的的，按扭亏额和盈余额的必定比率嘉奖企业运营者；对不克不及定期扭亏脱困或达不到减亏目的的，给以处分。各地市、部分要明白企业运营者及班子成员的任期目的和年度目的，严酷查核，严正赏罚。向部门庞大企业派出稽查特派员，监视企业财产经营和盈亏环境；增强年度审计和离职审计。

　　忠心耿耿依托工人阶层。不停对峙和美满以职员代表大会为根本情势的企业办理轨制，发扬工会和职代会在决议计划、办理、监视中的主动感化。要构造职员当真进修，加强仆人翁认识，进步脱困的紧急感、肩负感，使脱困事情成为企业全部职员的自发步履。要充实尊敬职员的权力，奉行厂务公然，增强监视。

　　（三）着眼于成立当代企业轨制，加大更改内部运营体制的力度。脱困企业的底子前途在于深入鼎新。依照“产权清楚，权责明白，政企分隔，管文科学”的央求，有方案、有步调地推动成立当代企业轨制，焦点是成立范例的法人管理构造，中心是培养和成长多元化的投资主体，目标是使企业真实成为顺应墟市的自立运营、自傲盈亏、自我成长、自我束缚的法人实体和合作主体。企业要加快更改运营体制，成立合作鼓励体制，迥殊要在分派轨制、人事轨制、管事用功轨制方面加大鼎新力度，突破“铁饭碗”，克制“大锅饭”弊端。

　　（四）着眼于进步企业合作力，加快手艺立异，推动手艺前进，改变经济增加体例。增强企业手艺中间扶植，成立健康企业手艺立异系统和运转体制，进步产物开辟才能，加强产物构造整合，培养新的经济增加点。鞭策“产学研”结合工程，勉励大专院校、科研院因而手艺入股、互助开辟、专利权让渡等多种情势，帮忙脱困企业开辟有自立常识产权、能敏捷财产化的新手艺、新产物。勉励企业从现实动身加大对科研开辟的参预，提炼手艺开辟费的比率不得低于发卖支出的1.5%。

　　勉励企业环绕增添种类、进步手艺程度、增添效力展开手艺革新，用高新手艺革新保守产物并杀青高新手艺财产化。加大引进关头手艺、装备的力度，加快与国际级进步前辈手艺接轨。构造体例中心脱困企业手艺革新方案，优先保举给无关银行，优先放置国度及处所贴息资本。勉励企业经过加快折旧、盘活财产、存质变现等体例筹集技改资本。省上放置的产业根本扶植资本、科技“三项用度”、科技功效转移用度、环保存理资本等，优先用于脱困企业的手艺立异、手艺革新、新产物开辟和环保存理名目。

　　（五）着眼于进步企业的墟市开辟才能。脱困企业要从纯真偏更生产办理向正视墟市营销和手艺开辟改变，制定契合企业现实的营销计谋和嘉奖计谋，成立健康墟市营销收集，主动奉行署理制、连锁运营等当代畅通构造情势。周全奉行产物发卖支出与营销职员支出接洽，勉励发卖职员多销多得。尽力开辟村落墟市、成长入口替换，开辟国际级墟市，扩展产物转口，不停拓宽墟市空间和成长空间。

　　进一步落实省当局《对于增强全省产业产物发卖和扩展利用地产物的告诉》（陕政发［1998］40号），充发散挥畅通关键感化，勉励、撑持畅通企业降到最低地采购、发卖处所产物。对有批量转口的脱困企业，在入口原资料配额和限量挂号入口方面赐与歪斜搀扶。

　　（六）着眼于加强企业办理，进步办理效力。脱困企业要不停深切展开“学邯钢、抓办理、降本钱、增效力”勾当，把增强和改良内部办理举动脱困的底子办法，凸起抓好“三增强一进步”：增强产本质料办理，增强资本运转办理，增强本钱办理，进步经济效力。重视和增强投资迷信决议计划，制止决议计划错误。普遍应用当代办理手艺和手腕，成立高效、精确、实时的消息编制和财政办理编制。成立企业增资减债体制，把财产欠债率慢慢降至公道程度。发扬社会中介机构感化，构造社会中介机构介入企业脱困事情。本年将构造老手对30户企业停止办理征询和诊疗，增进企业进步办理程度。

　　办理企业脱困面对大度深条理冲撞，在首要依托企业本身气力的同时，必需赐与需要的计谋搀扶。各级当局要将优惠计谋优先用于脱困企业，帮忙企业解脱窘境。

　　（一）用足用好国度的现行计谋。国度为了帮忙企业脱困接踵出台了一系列计谋，脱困企业和无关部分要当真进修这些计谋，做好各项根底事情，尽大概用足、用好国度计谋。迥殊是：

　　１、吞并崩溃。中心推动纺织、煤炭、冶金、呆滞、石化、兵工等中心行业的持久吃亏、扭亏绝望中心企业的吞并崩溃。要当真细致地做好崩溃、吞并方案，尽大概获得债务银行的撑持后，争夺加入国度方案。要把企业股票上市和吞并、采购脱困企业联合起来，优先保举吞并、采购中心脱困企业的超过对方的有利形势企业上市。勉励超过对方的有利形势企业结合、吞并、托管有成长后劲、有资本超过对方的有利形势的坚苦企业。对跨行业、跨地域、跨全盘制的结合、吞并，其财税瓜葛不因财产、附属瓜葛的改动而变革。

　　２、债务转股权。对班子好、体制好、产物好、办理好和手艺设备好并符分解立当代企业轨制央求的脱困企业，因“七五”、“八五”和“九五”前三年在四家贸易银行和开辟银行新建或技改多，形成财产欠债率高、财政本钱太大而吃亏的，优先保举给国度经贸委和金融财产办理公司，实行债务转股权。

　　３、技改贴息。国度对纺织、冶金、消息财产、石化、有色、呆滞、兵工和造纸等行业，庞大手艺设备国产化等加入国度的中心手艺革新名目实施贴息。要尽量制定手艺革新、构造整合计划，紧缩低程度、多余的出产才能，镌汰落伍工艺和装备，关停资本枯槁、无革新代价的企业，牢牢环绕种类、质料、效力和节能降耗，从进步财产会合度和发扬本地超过对方的有利形势动身，用高新手艺对保守产物停止手艺革新，实行高新手艺财产化。

　　４、关闭。各级经贸部分与金融部分要紧密亲密共同，主动帮忙脱困企业办理有销路、有用益产物出产所需活动资本，对实施专户办理，关闭运转。供水、电力、税务等部分不得借机乘车挤收种种欠款及关闭名目之外的税费。企业利用关闭要遵照信誉，定期足额偿还本息，对不定期偿还关闭的，要究查企业运营者和主管部分的肩负。

　　１、财产变现，盘活存量。脱困企业要把包罗地皮等存量财产的盘活举动脱困的主要手腕，财产变现支出可专项用于企业解困。脱困企业可用昔时成本冲销吃亏挂帐。处所财务基建拨改贷、同级财务估算放置的有偿利用技改资本和财务乞贷，要分级、慢慢转增为国度本钱金。

　　２、分级成立技改、脱困专项资本。各级当局要主动缔造前提，多渠道筹集、成立技改、脱困专项资本，用于脱困企业出产、技改、新产物开辟、下岗职员根本糊口保险和扭亏脱困嘉奖。

　　３、对脱困企业赐与税费撑持。对脱困企业划出有用财产组装的新企业，应按其股权将所分红本抵扣原企业的吃亏。超越原企业的近期新增增值税处所留成部门的50%返还新企业，用于帮忙原企业脱困。调和落实对三线调迁企业免税计谋的改期优惠。

　　４、扩展社会保险，加大减人增效、根本糊口保险和再工作事情力度。脱困企业对离退休职员要定时足额分发养老金。要进一步健康和美满以养老保障、赋闲保障和养息保障为根本实质的社会保险轨制，扩展保障笼盖面，进步保障的社会化水平，为职员下岗分流和再工作供给根本社会保险。

　　勉励下岗职员量体裁衣地成长管事群集型财产、办事业和其余第三财产。撑持中心脱困企业使用部门存量财产包罗企业现有园地、装备、举措措施和手艺、产物，分流本企业充裕职员和已下岗职员；特困企业在财产重组中置换地皮，地皮有偿收益优先用于企业分流安设职员。

　　妥帖措置。各级当局要加速出台分手企业办社会本能机能的详细计谋办法，撑持企业精壮主体，加重承担，会合气力杀青扭亏脱困。

　　６、削减脱困企业改制、改选用度付出，下降鼎新本钱。改制过程当中，对脱困企业除地皮外已清产核资的，将清产核资代价举动财产评价代价。企业变动工商挂号、产权挂号、税务挂号、地籍挂号及单元时，只收取工本费；发起法院审理企业吞并崩溃案件时按划定尺度从低免费尺度。脱困企业在陕西日报、陕西安电子科技大学视台、省电台等旧事媒介刊发产物告白时，按免费尺度的50%给以优惠。

　　７、加重企业承担。不停清算种种不公道免费、罚款、集资和种种分摊名目，监视查抄已勾销的种种免费名目的落真相况，对已明令勾销的免费名目，果断不准再免费。根绝违背划定私行进步对企业的免费尺度和变无偿办事为有偿办事气象。进一步范例无关部分对企业的查抄行动，有用避免多头查抄、反复查抄，实在加重企业承担。

　　８、进一步美满全盘制构造。勉励脱困企业停止股分制革新，撑持公有经济、多种经济成份的科技企业吞并脱困企业。指导脱困企业经过“退二进三”转向成长第三财产或农产物加产业。

　　企业脱困是国企鼎新的主要构成部门，各级当局、各无关部分都要把增进企业脱困放在凸起地点。全省脱困事情由省经贸委详细构造实行，省方案、科技、财务、工商、税务、金融、管事、地皮、国资、贸易、电力、交通、宣扬等部分对本方案中触及的属于本部分责任规模内的无关计谋办法，要当真研讨，本年玄月尾前拟定出贯彻落实的实行细目，降到最低地撑持企业脱困，杀青省委、省当局肯定的脱困目的。

　　陕西省脱困企业名单因此1997年末我省共有大中型产业吃亏企业外加国度中心脱困企业非反复统计共237户。此中：中心企业3９户，省属企业86户，地市如下企业112户（带*为国度中心脱困企业，带★为中心企业）。